Гк статья 525

Гк статья 525

Гражданский кодекс Украины (ГК Украины) с комментариями к статьям

Статья 525. Недопустимости одностороннего отказа от обязательства

1. Односторонний отказ от обязательства ‘Обязательства или одностороннее изменение его условий НЕ допускается, если иное не был установлен договором или законом.

статья закрепляет важное правило обязательства’ вязальная отношений — недопустимости одностороннего отказа от обязательства ‘Обязательства или односторонней изменения его условий. Обязательства «Обязательства является правоотношение, стороны которого Имеют корреспондирующие друг другу права и обязанности «связки и эт ‘связаны Этими взаимным правами и обязанности’ связями. Обязательства «Обязательства основном возникают с добровольной договоренности сторон (договоров) или по основаниям, предусмотренным законом (в частности, ст. 509, ст. 11 ГК). В этой ‘связи, правовой связи’ связь сторон обязательства ‘Обязательства должно существовать до момента прекращения обязательства’ Вязание на предусмотренных законом или договором основаниях. Прекращение действия обязательства ‘Обязательства в целом или в части по инициативе только одной из его сторон, по общему правилу не допускается.

Вместе с тем, это правило является диспозитивным, следовательно договора или законом может быть установлено иное. Стороны в договоре могут договориться о возможности одностороннего отказа от обязательства ‘Обязательства или изменения его условий при наступлении определенных событий. Так, в договорах кредита часто предусматриваются условия, что в случае просрочки уплаты процентов или возврата суммы кредита, банк вправе повыше процентную ставку по кредиту для заемщика.

О законной возможности, то односторонний отказ от обязательства ‘Обязательства устанавливается, например, как одно из последствий нарушения обязательства’ Обязательства (См. комментарий к ст. 611 ГК). Вследствие одностороннего отказа любой стороны (доверителя или поверенного) допускается прекращение договора поручения (ст. 1008 ГК). Наниматель по договору проката имеет право отказаться от договора проката и возвратить вещь наймодателю в любое время (ч. 1 ст. 790 ГК) и другие.

Подобное правило Относительно хозяйственных обязательства вязаный содержится в ст. 188 хозяйственного кодекса Украины.

Статья 525 ГК РФ. Основания поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Новая редакция Ст. 525 ГК РФ

1. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

2. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 — 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Комментарий к Ст. 525 ГК РФ

1. Государственные или муниципальные нужды, — это обеспечиваемые за счет соответствующего бюджета и внебюджетных источников потребности в товарах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации государственных программ соответствующего (федерального, регионального) уровня и решения вопросов местного значения.

Регулирование отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в гражданском законодательстве имеет немного аналогов в мировой практике. Чаще государство за рубежом не признается субъектом частного права. Соответственно договоры, заключаемые государством, регулируются специальным законодательством. Выбор российского законодателя в этой связи показателен сам по себе. Более того, учитывая традиции административно-государственного регулирования экономических отношений и опасность возрождения этих традиций, российский законодатель принципиально ограничил сферу действия специального законодательства (ч. 2 п. 2 комментируемой статьи). Таким образом, несмотря на естественную специфику, в России провозглашено применение общих принципов гражданского права в сфере, где государство вынуждено наиболее активно участвовать в договорных отношениях.

2. Особенности источников.

К особенностям правового регулирования отношений, связанных с поставкой товаров для государственных или муниципальных нужд, относится то, что этому вопросу посвящено большое количество федеральных законов, которые, в свою очередь, делятся на общие и специальные.

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Кроме того, к разновидностям поставки продукции для государственных или муниципальных нужд относятся поставки материальных ценностей в государственный резерв (Федеральный закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»), поставки, осуществляемые на основании государственного оборонного заказа (Федеральный закон от 27.12.1995 N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»), и поставки продукции сельского хозяйства (Федеральный закон от 02.12.1994 N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»).

Отличительной чертой специального законодательства является установление ответственности поставщика в форме законной неустойки (ст. 332 ГК РФ). В настоящее время подлежит применению норма п. 9 ст. 9 Закона «О размещении заказов на поставки товаров. «, в соответствии с которой размер неустойки устанавливается за каждый день просрочки в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день уплаты неустойки.

3. Особенности договорных связей.

3.1. Внешним квалифицирующим признаком отношений, складывающихся по поводу поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, является субъектный состав сторон договора. Но с точки зрения юридических конструкций основные отличия заключаются в особенностях структуры договорных связей.

3.2. Как указывается в п. 1 комментируемой статьи, отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд могут оформляться двумя взаимозависимыми договорными моделями: государственным или муниципальным контрактом на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и договором поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Определение государственного (муниципального) контракта дается в ст. 526 ГК, определение договора поставки не приводится в нормах данного параграфа как излишнее, поскольку как юридическая конструкция договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд полностью соответствует договору поставки (ст. 506 ГК РФ).

3.3. Необходимость подобного разделения договорных моделей объясняется тем, что в государственном или муниципальном контракте государственный или муниципальный заказчик не обязательно является покупателем товаров.

При установлении обязательственных связей по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд возможны следующие варианты:

а) отношения сторон регулируются только государственным или муниципальным контрактом на поставку товаров. Сторонами договора являются государственный или муниципальный заказчик и поставщик (исполнитель). Государственный или муниципальный заказчик одновременно является и покупателем товаров. Поставка товаров осуществляется непосредственно ему. Отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются нормами о договоре поставки (п. 1 ст. 531 ГК РФ);

б) поставка товаров по государственному или муниципальному контракту осуществляется не государственному или муниципальному заказчику, а, по его указанию, третьему лицу. Покупателем продолжает считаться государственный или муниципальный заказчик, в связи с чем на нем по общему правилу лежит обязанность оплатить товар (п. 2 ст. 531 ГК РФ);

в) на основании государственного или муниципального контракта поставщик (исполнитель) заключает договор поставки с третьим лицом (покупателем). Отношения поставщика (исполнителя) и покупателя регулируются нормами о договоре поставки. Отношения поставщика (исполнителя) с государственным или муниципальным заказчиком регулируются нормами настоящего параграфа о государственном или муниципальном контракте. Государственный или муниципальный заказчик не является стороной договора поставки, но продолжает нести права и обязанности из государственного или муниципального контракта.

3.4. Зависимость собственно договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд от государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд выражается в следующих моментах:

а) договор поставки заключается на основании государственного или муниципального контракта (п. 1 ст. 525 ГК РФ) и только в случаях, если это предусмотрено государственным или муниципальным контрактом (ст. 529 ГК РФ);

б) покупателя по договору поставки определяет государственный или муниципальный заказчик (п. 1 ст. 529 ГК РФ);

в) цена товаров по договору поставки по общему правилу устанавливается в государственном или муниципальном контракте (ч. 1 ст. 532 ГК РФ).

3.5. При заключении договора поставки государственный или муниципальный заказчик продолжает нести важные обязанности перед поставщиком (исполнителем), гарантирующие принятие товаров от поставщика и (или) их оплату (п. п. 2, 3 ст. 530, ч. 2 ст. 532 ГК РФ). Кроме того, на государственном или муниципальном заказчике лежит обязанность по возмещению убытков поставщику или покупателю по договору поставки в случаях, предусмотренных ст. ст. 533, 534 ГК.

Другой комментарий к Ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации

1. Основаниями поставки товаров для государственных нужд являются государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемый в соответствии с ним договор поставки товаров для государственных нужд. К таким нуждам относятся создание и поддержание государственного резерва, поддержание необходимого уровня обороноспособности страны, обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств, реализация федеральных и региональных целевых программ.

2. Помимо ст. 525 и ст. 506 — 523 ГК к договору поставки товаров для государственных нужд субсидиарно применяются в части, не противоречащей ГК, нормы Федеральных законов от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540), от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве» (СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 3), от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3303) и принятого в соответствии с ним Постановления Правительства РФ от 13 марта 1995 г. N 241 «О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1055).

Статья 525. Основания поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

1. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

2. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 — 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Комментарий к Ст. 525 ГК РФ

1. Комментируемая статья открывает § 4 гл. 30 ГК РФ, посвященный поставке товаров для государственных или муниципальных нужд , и содержит исходные нормативные положения о видах договоров, на основании которых осуществляется поставка товаров для государственных или муниципальных нужд, а также о правилах (нормативных правовых актах), применяемых к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

———————————
Поставке товаров для государственных или муниципальных нужд посвящена обширная литература, в том числе: Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2003; Пермяков Л.Е. Правовое регулирование поставки для государственных нужд: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006; Сокол П.В. Проблемы применения законодательства о поставках для государственных и муниципальных нужд и вопросы его совершенствования // Законодательство. 2007. N 11. С. 30 — 36; Государственные и муниципальные закупки 2008: III Всероссийская практическая конференция-семинар: Сб. докладов / Институт подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок (Институт госзакупок РАГС). М.: Юриспруденция, 2008; Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009.

2. Правовое регулирование поставок, осуществляемых в интересах государства (казны), имеет давнюю историю.

В Российской империи наряду с общегражданским законодательством действовало и широко применялось Положение о казенных подрядах и поставках, которое вместе со Сводом гражданских законов ходило в ч. 1 т. X Свода законов Российской империи . Положение о казенных подрядах и поставках насчитывало 242 статьи и детально регламентировало составление договоров о казенных подрядах и поставках (гл. 1), совершение договоров о казенных подрядах и поставках (гл. 2), исполнение и прекращение договоров о казенных подрядах и поставках (гл. 3), особенности производства казенных подрядов и поставок в Сибири, в Кавказском и Туркестанском краях, а также в Финляндии (гл. 4) .

———————————
Свод законов Российской империи. Т. X. Ч. 1. СПб., 1900. С. 1 — 80 (2-я паг.).

О казенных подрядах и поставках в Российской империи см.: Победоносцев К. Курс гражданского права. Ч. 3: Договоры и обязательства. СПб.: Синодальная тип., 1896. С. 436 — 454.

В РСФСР (и в целом в СССР) потребность в специальном правовом регулировании поставок в государственных интересах также имела место, но только в период новой экономической политики. Отношения между государством и поставщиками в те годы регламентировались Декретом СНК РСФСР от 30 сентября 1921 г. «О государственных подрядах и поставках (Положение)» , замененным затем Декретом ЦИК СССР и СНК СССР от 27 июля 1923 г., утвердившим Положение о государственных подрядах и поставках , а после отмены последнего — Положением о государственных подрядах и поставках, утвержденным Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 11 мая 1927 г. .

———————————
СУ РСФСР. 1921. N 69. Ст. 549.

Собрание законодательства СССР. 1923. N 88. Ст. 851.

Собрание законодательства СССР. 1927. N 28. Ст. 291.

С переходом СССР к государственному планированию народного хозяйства необходимость специального регулирования поставок для нужд государства отпала, что вполне объяснимо. В административно-командной экономике поставки практически всей продукции, произведенной государственными социалистическими предприятиями, носят государственный характер. Показательно, что в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. поставка была выделена из купли-продажи и получила самостоятельное регулирование в гл. 24 Кодекса прежде всего как плановая поставка.

Необходимость в особом правовом регулировании поставки для государственных нужд вновь возникла лишь со сменой социально-экономического строя Российского государства. С переходом страны к рыночной экономике начало формироваться законодательство о поставках товаров для государственных нужд. В его состав в числе первых вошел Закон РФ от 28 мая 1992 г. N 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» , ныне уже утративший силу. Вступившая в силу в 1996 г. часть вторая ГК РФ посредством комментируемого параграфа придала законодательству о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд определенную кодификационную упорядоченность и стабильность, но далеко не завершила его формирование, которое продолжается по сию пору.

———————————
Российская газета. 30.06.1992. N 148.

3. Нормы ст. ст. 525 — 534, образующие § 4 гл. 30 ГК РФ, входят в подынститут (совокупность норм) поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, который характеризуется следующими основными чертами.

В подынститут поставки товаров для государственных или муниципальных нужд помимо норм ст. ст. 525 — 534 ГК РФ входят также другие нормы, в частности нормы, содержащиеся в ст. ст. 1, 3, 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». При этом нормы ст. 525 — 534 ГК РФ носят общий характер и составляют основу (фигурально выражаясь, — сердцевину) подынститута поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Подынститут поставки товаров для государственных или муниципальных нужд входит в состав института поставки товаров.

4. Основанием для выделения комментируемого вида поставки товаров и создания для него специального правового режима послужила цель поставки товаров, а именно обеспечение государственных или муниципальных нужд. Понятия «государственные нужды» и «муниципальные нужды» определены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ) следующим образом.

———————————
Изменения, внесенные в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и вступающие в силу с 1 января 2011 г., в настоящем комментарии не отражены.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов Федерации).

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (ст. 3).

5. Согласно п. 1 комментируемой статьи поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК) .

———————————
Содержащаяся в п. 1 комментируемой статьи ссылка на п. 2 ст. 530 ГК РФ нелогична, поскольку в этом пункте о договорах поставки товаров для государственных или муниципальных нужд речь не идет. Логичной была бы ссылка на п. 2 ст. 529 ГК РФ, с которого начинается изложение правил непосредственно о договорах поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Отмеченная неточность скорее всего произошла на завершающей стадии подготовки проекта части второй Гражданского кодекса РФ в процессе окончательной перенумерации статей, при которой номер ст. 530 был изменен на номер 529, а содержащаяся в комментируемой статье ссылка на п. 2 ст. 530 не была сообразно скорректирована.

Приведенным нормативным положением устанавливаются следующие виды договоров, заключаемых в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд:

1) государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд и муниципальные контракты на поставку товаров для муниципальных нужд, которые обобщенно могут именоваться «государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд» или более кратко — «государственные (муниципальные) контракты», если из контекста ясен их предмет (возможен также термин «публичные контракты на поставку товаров для публичных нужд»);

2) договоры поставки товаров для государственных нужд и договоры поставки товаров для муниципальных нужд, которые обобщенно могут именоваться «договоры поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» (возможен также термин «договоры поставки товаров для публичных нужд»).

Названными видами не исчерпываются договоры, заключаемые в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Основания для такого вывода дает Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Этим Законом установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком, в частности, в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке . По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ (п. 14 ч. 2 ст. 55).

———————————
В настоящее время названный предельный размер равен 100 тыс. рублей (указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» // Вестник Банка России. 2007. N 39).

На основании приведенных положений при размещении государственного (муниципального) заказа на поставку товаров у единственного поставщика может быть заключен договор поставки товаров, который не относится ни к государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, ни к договорам поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. Его можно именовать «обычный договор поставки товаров, заключаемый для обеспечения государственных (муниципальных) нужд». Правовой режим последнего определяется в основном общими правилами о договоре поставки (ст. ст. 506 — 522 ГК), а также немногочисленными специальными правилами, установленными в отношении этого договора (в частности, ст. 5, ч. 4 ст. 9, п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ). На обычный договор поставки товаров, заключаемый для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, не распространяются положения, специально установленные в отношении государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд (подробнее см. п. 4 комментария к ст. 526 ГК) или договоров поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд (подробнее см. п. 3 комментария к ст. 529 ГК).

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ помимо государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд выделяет также гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст. 9 и др.) . Однако поставка товаров по такому договору, как следует из Закона, не является поставкой для государственных или муниципальных нужд. Поэтому, несмотря на то, что правовой режим договора бюджетного учреждения на поставку товаров во многом определяется положениями, общими для государственного (муниципального) контракта и гражданско-правового договора бюджетного учреждения, договор бюджетного учреждения на поставку товаров нельзя рассматривать в качестве вида договоров, заключаемых в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

———————————
Положения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ о гражданско-правовых договорах бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг включены в него Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и вступают в силу с 1 января 2011 г.

Названные выше договоры, заключаемые в сфере поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, образуют группу (вид) однородных договоров. Гражданский кодекс РФ, выделив в § 4 гл. 30 государственные или муниципальные контракты на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и заключаемые в соответствии с ними договоры поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, не дал им обобщающего названия, хотя потребность в нем имеется. Сделать это непросто. Напрашивающееся название «договоры поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» не годится, так как оно уже использовано законодателем для обозначения одного из видов договоров, входящих в рассматриваемую группу договоров. В этих условиях наиболее приемлемым, хотя и не идеальным, представляется термин «договоры в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» (возможен также обобщающий термин «договоры в сфере поставки товаров для публичных нужд»).

К договорам в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд относятся:

1) государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд;

2) договоры поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд;

3) обычные договоры поставки товаров, заключаемые для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Поскольку § 4 гл. 30 ГК РФ предусматривает только государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и договоры поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, дальнейшие комментарии будут касаться лишь этих договоров. Они же в основном будут подразумеваться под обобщающим термином «договоры в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд».

С формально-логической точки зрения понятия «государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд» и «договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» ни в коей мере не совпадают (не являются равнозначащими, не соотносятся как род и вид или вид и род, не перекрещиваются). Они являются соподчиненными понятиями по отношению к родовому для них понятию «договор в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд».

С юридической точки зрения государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд тесно взаимосвязаны между собой. Взаимосвязь проявляется в том, что договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд всегда заключается на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. При этом, однако, на основании последнего не всегда должен быть заключен договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.

Изложенной взаимосвязью государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд предопределена структура договорных связей в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. Возможны два варианта структуры таких связей — простая и сложная.

Простая структура договорных связей в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд характеризуется тем, что поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд осуществляется на основании только государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, т.е. без заключения договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. При простой структуре договорные отношения возникают между сторонами государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд — поставщиком (исполнителем) и государственным (муниципальным) заказчиком и при этом поставщик (исполнитель) передает товары государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу (получателю).

Сложная структура договорных связей в сфере поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд характеризуется тем, что поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд осуществляется на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд. При сложной структуре договорные отношения возникают между сторонами государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд — поставщиком (исполнителем) и государственным (муниципальным) заказчиком, а также между сторонами договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд — тем же самым поставщиком (исполнителем) и покупателем. При этом поставщик (исполнитель) передает товары покупателю.

6. В соответствии с абз. 1 п. 2 комментируемой статьи к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, содержащиеся в ст. ст. 506 — 522 ГК РФ, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

Данное положение обусловлено тем, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд в качестве подынститута является составной частью института поставки товаров. При этом правила о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, будучи специальными по отношению к правилам о договоре поставки, имеют приоритет применения.

7. В соответствии с абз. 2 п. 2 комментируемой статьи к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной § 4 гл. 30 ГК РФ, применяются иные законы. К последним, в частности, относятся Федеральные законы:

— от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

— от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

— от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

— от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (глава III. Порядок поставки материальных ценностей в государственный резерв и выпуска их из государственного резерва);

— от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

а также Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ, БК) (ст. ст. 72, 161 и некоторые другие).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной § 4 гл. 30 ГК РФ, применяются не только «иные законы» (как указано в абз. 2 п. 2 ст. 525 ГК), но также принятые в соответствии с законами иные нормативные правовые акты, в частности следующие Постановления Правительства РФ:

— от 17 марта 2009 г. N 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» ;

———————————
Собрание законодательства РФ. 2009. N 12. Ст. 1438.

— от 10 сентября 2009 г. N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» .

———————————
Собрание законодательства РФ. 2009. N 38. Ст. 4477.

Статья 525. Основания поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

1. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

2. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 — 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Комментарий к статье 525 Гражданского Кодекса РФ

1. Поставка товаров для государственных нужд выделена в ГК в качестве отдельного вида договора купли-продажи. Такие поставки осуществляются на основе двух самостоятельных договоров: а) государственного контракта; б) заключенного в соответствии с ним договора поставки. Договору поставки товаров для государственных нужд предшествует государственный контракт.

Государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд отличаются от иных договоров поставки товаров, во-первых, целью продажи и приобретения товаров; во-вторых, участием в поставках государственных заказчиков, в качестве которых выступают органы исполнительной власти или уполномоченные ими лица; в-третьих, оплатой товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Продажа и приобретение государственным заказчиком товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования обусловили особый порядок заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласий, гарантированность государственным заказчиком платежей за поставленные товары.

2. Под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации и ее субъектов в товарах, обеспечиваемых за счет федерального бюджета и внебюджетных источников. Все законы об обеспечении государственных нужд товарами возлагают обязанность формировать государственные заказы на соответствующие органы исполнительной власти.

В судебной практике встречаются решения, в которых отношения между государственным заказчиком и его контрагентами трактуются как административно-правовые. Однако государственные исполнительные органы, выступающие в качестве государственного заказчика, заключая государственные контракты (договоры) с поставщиками (исполнителями), вступают в отношения, регулируемые гражданским законодательством. В соответствии со ст. 124 ГК такие отношения государственных органов с иными участниками этих отношений — юридическими лицами и гражданами строятся на равных началах. Следовательно, заключаемые государственные контракты и договоры поставки товаров для государственных нужд являются гражданско-правовыми договорами.

Для трактовки заключенного договора поставки в качестве государственного контракта (договора поставки товаров для государственных нужд) необходимо наличие одновременно всех упомянутых признаков: цель обеспечения государственных нужд; формирование государственного заказа и заключение договора органом исполнительной власти или уполномоченными им лицами; оплата за счет бюджетных средств, как правило, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета, и внебюджетных источников финансирования.

Судебная практика исходит из того, что оплата договорных услуг за счет бюджетных средств, когда речь не идет о государственных нуждах, не дает оснований применять нормы о государственных контрактах (см.: Комментарий судебно-арбитражной практики. Вып. 9. М., 2002).

3. Государственному контракту (договору поставки товаров для государственных нужд) присущи черты, свойственные обычным договорам поставки. Его предметом, как правило, являются вещи, определяемые родовыми признаками; срок исполнения этого договора отдален от момента заключения; передача товаров осуществляется, как правило, частями в определенные договором сроки и периоды.

Вместе с тем можно отметить существенные отличия порядка заключения и содержания государственного контракта от заключения иных видов договора купли-продажи:
1) покупателем является государственный заказчик — орган государственный власти или уполномоченные им лица;
2) государственные контракты заключаются на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке;
3) основным способом размещения заказов на покупку товаров для государственных нужд является проведение конкурсов, позволяющих выявить поставщиков, предлагающих лучшие условия выполнения государственного заказа;
4) государственный заказчик обеспечивает возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного заказа;
5) порядок и сроки заключения государственного контракта (договора поставки) на основе заказов определены нормами ГК;
6) споры, возникающие при заключении государственного контракта (договора поставки товаров для государственных нужд), рассматриваются арбитражным судом независимо от того, имеется ли обязанность одной из сторон заключить договор.

4. Отношения, возникающие при заключении и исполнении государственного контракта, прежде всего регулируются § 4 гл. 30, затем нормами специальных законов и иных правовых актов о поставках товаров для государственных нужд. К этим отношениям в части, не урегулированной комментируемым параграфом Кодекса, применяются также правила о договоре поставки, предусмотренные § 3 гл. 30. При отсутствии же соответствующих норм в § 3 гл. 30 и в законах о поставках товаров для государственных нужд к данным отношениям на основании п. 5 ст. 454 ГК применяются общие нормы о купле-продаже.

При поставках для государственных нужд сельскохозяйственной продукции применимы также соответствующие нормы § 5 гл. 30 о договоре контрактации.

К законам о поставках товаров для государственных нужд относятся: Закон о поставках; Закон о государственном материальном резерве; Закон об оборонном заказе; Закон о закупках; Закон о конкурсах на размещение заказов.

Отдельные нормы о государственном заказе и государственных контрактах включены в Бюджетный кодекс (ст. ст. 71 — 73).

Необходимо также назвать Указ Президента РФ от 08.04.97 N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (СЗ РФ, 1997, N 15, ст. 1756) и Постановление Правительства РФ от 26.05.97 N 628 «Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей» (СЗ РФ, 1997, N 22, ст. 2598).

Таким образом, нормы, регулирующие отношения по поставкам товаров для государственных нужд, составляют сложную систему законов и иных правовых актов. При этом приоритет отдан нормам ГК.

5. В перечисленных законах названы задачи организации поставок товаров для федеральных и региональных государственных нужд. К ним отнесены: создание и поддержание государственного резерва; поддержание необходимого уровня обороноспособности страны; обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств; реализация федеральных и региональных целевых программ. Эти цели и задачи позволяют определить сферу применения государственного контракта (договора поставки товаров для государственных нужд) и отношения, подпадающие под регламентацию § 4 гл. 30.

Смотрите еще:

  • Вакансии на госслужбе воронеж Вакансии на госслужбе воронеж экономика и финансы, управление муниципальным имуществом района заместитель главы администрации муниципального района - руководитель комитета Прием документов заканчивается через 3 дня администрация […]
  • Фото жилье военнослужащим Порошенко рассказал, как строится жилье для военных Завтра пройдет большое инспекционное совещание по проекту строительства новых общежитий для контрактников В 21 области вырастут 184 новые жилые помещения для 23 тысяч военнослужащих. Об […]
  • Конкурс коллективный договор WWW.VOLGOPROF.RU Мы рады приветствовать вас на странице Волгоградской областной организации Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства! Главная цель нашего профсоюза – защита профессиональных, […]
  • Коап 527 Словарь сокращений русского языка . 2014 . Смотреть что такое "КоАП" в других словарях: коап — сущ., кол во синонимов: 1 • кодекс (11) Словарь синонимов ASIS. В.Н. Тришин. 2013 … Словарь синонимов КоАП РФ — КРФоАП Кодекс Российской […]
  • Пособие для директора ооо Единовременные социальные пособия Выплата пособий директору ООО, являющемуся единственным учредителем общества Как показала практика, ФСС РФ отказывает в возмещении пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам и […]
  • Повестка в суд рк Повестка в суд рк Глава 11. Судебные извещения и вызовы Статья 129. Судебные извещения и вызовы Статья 130. Содержание повестки или иного извещения, вызова Статья 131. Доставка повестки Статья 132. Вручение повесток Статья 133. […]
admin

Обсуждение закрыто.