Основные экономические права человека и гражданина в российской федерации

Основные экономические права человека и гражданина в российской федерации

Тема 5. Конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализация и защита

4. Социально-экономические права и свободы

1. Право на предпринимательскую деятельность. Это право впервые закреплено в Конституции РФ 1993 г, которая устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ)

2. Право на частную собственность. В статье 35 Конституции РФ закрепляется, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Наряду с частной собственностью, Конституция РФ закрепляет и гарантирует право наследования, правовая регламентация реализации этого права осуществляется нормами гражданского законодательства.

3. Право на землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Закрепление права в ст. 36 Конституции частной собственности на землю не исключает коллективной, муниципальной, государственной собственности на землю и природные ресурсы.

4. Право на свободный труд. Свободный труд является основой благосостояния человека и государства в целом. Статья 37 Конституции устанавливает – «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

Конституция РФ 1993 г. устанавливает также, что «принудительный труд запрещен».

5. Право на отдых. С правом на свободный труд неразрывно связано право на отдых. Эта связь проявляется и в том, что оба эти права закреплены в одной статье Конституции РФ.

Каждый имеет право на отдых, закреплено в п. 5 ст. 37 Конституции РФ. Работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Регулирование реализации права на отдых осуществляется в общегосударственных, отраслевых и ведомственных актах трудового права.

6. Защита семьи. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России, обусловила установление в ст. 38 Конституции РФ положения о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитании провозглашены Конституцией равным правом и обязанностью родителей. Конституция РФ одновременно закрепляет, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

7. Право на социальное обеспечение. Государство проявляет заботу о тех, кто полностью или частично утрачивает трудоспособность. Как установлено в ст. 39 Конституции РФ «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

8. Право на жилище. Данное право является одним из важнейших прав человека. Как устанавливает ст. 40 Конституции РФ, «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища».

Согласно п. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.

В Конституции РФ закреплен различный подход к обеспечению этого права для различных категорий населения. В пункте 3 ст. 40 установлено, что малоимущим и иным, указанным в законе, гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

9. Право на охрану здоровья. В соответствии с социальной политикой Российского государства, Конституция РФ закрепляет в ст. 41, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В пункте 3 ст. 41 Конституции РФ подчеркивается, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

10. Право на благоприятную окружающую среду. Это право тесно связано с правом на охрану здоровья. Его сущность состоит в том, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

11. Право на образование. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый человек имеет право на образование. Согласно Конституции в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В пункте 3 ст. 43 Конституции РФ установлено также, что «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».

Обязательным в Российской Федерации является основное общее образование. Родители или лица, их замещающие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

12. Свобода творчества. В Российской Федерации согласно ст. 44 Конституции РФ каждому человеку гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина

К социально-экономическим правам и свободам человека и граж­данина в Российской Федерации относятся следующие.

• Право на свободное использование своих способностей и иму­щества для занятия предпринимательской и иной не запрещен­ной законом экономической деятельностью (ст.

• Право частной собственности, зафиксированное ст. 35, 36 Кон­ституции РФ, предоставляет человеку право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Устанавливают­ся две важнейшие юридические гарантии права частной собствен­ности: во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, и, во-вторых, принудительное изъ­ятие имущества для государственных нужд может быть произве­дено только при условии предварительного и равноценного воз­мещения.

• Право на труд (ст. 37 Конституции РФ) гарантирует свободу труда, защиту от безработицы, право на забастовки как способ защиты трудовых прав работников и право на отдых в соответ­ствии с предусмотренными трудовым законодательством нор­мами.

• Право на защиту семьи, материнства и детства (ст. 38 Конститу­ции РФ) признает создание семьи и рождение детей не только частным делом, но и общественным, требующим государственной поддержки. С учетом этого законодательством устанавливаются гарантии и компенсации беременным женщинам, женщинам с ма-

лолетними детьми, лицам с семейными обязанностями, разраба­тываются основы семейной политики в стране.

• Право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) призвано гарантировать каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных за­коном.

• Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) предоставляет чело­веку возможность пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто-то может лишить его этого помещения по каким-либо соображениям. Никто не может быть произвольно лишен своего жилища. Например, нельзя лишать жилья лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда. В то же время право на жилище отнюдь не озна­чает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стес­ненные жилищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставления ему жилья или улучшения его жилищных условий.

• Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Кон­ституции РФ) означает субъективное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и специализированных медицинских учреждениях. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Эффективность гарантированной Конституцией РФ медицинской помощи населению во многом зависит от качества лекарственного обеспечения граждан, то есть доступности для них профессиональной фармацевтической по­мощи.

• Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конститу­ции РФ) предоставляет гражданам возможность доступа к досто­верной информации о состоянии окружающей природной среды, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

• Право на образование (ст. 43 Конституции РФ) гарантирует граж­данам общедоступность и бесплатность получения дошкольного,

основного общего (в объеме 9 классов) и среднего профессиональ­ного образования в государственных и муниципальных образова­тельных учреждениях. Кроме того, гарантируется бесплатность получения на конкурсной основе высшего образования.

• Право на свободу литературного, художественного и иных видов творчества (ст. 44 Конституции РФ) означает, что органы госу­дарственной власти и местного самоуправления не вправе вмеши­ваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. В то же время государство противо­стоит творческой деятельности, направленной на пропаганду на­силия, жестокости, порнографии, расовой, национальной, религи­озной или классовой нетерпимости.

Как это и принято во многих современных конституциях, социально­экономические права российских граждан могут быть подразделены на две категории.

С одной стороны, это «права-привилегии», то есть предоставление льгот отдельным членам общества (прежде всего, разумеется, социаль­но уязвимым). С другой стороны — декларативные права, которые фор­мально гарантируются, но реальный уровень их реализации зависит от социально-экономического развития общества и материальных ресур­сов самого государства[11].

Содержание экономических прав и свобод человека

Экономические права отражены в статьях 34-37 Конституции Российской Федерации. В содержании статьи 34 Конституции России закреплено экономическое право каждого свободно использовать свои способности и имущество для ведения предпринимательской и иной экономической деятельности, которая не запрещена законом.

С целью создания правовых и цивилизованных условий для становления и развития системы рыночных отношений, в части 2 статьи 34 Конституции содержится запрет на экономическую деятельность, которая направлена на недобросовестную конкуренцию и монополизацию.

Ключевое место в комплексе экономических прав отводится праву частной собственности (статья 35 Конституции РФ). Конституционное закрепление содержания данного экономического права имеет решающее значение в процессе дальнейшего развития современного рыночного хозяйства в России.

Конституция признает и защищает частную собственность наряду с другими формами, относя это обстоятельство к основам конституционного строя и расширяя гарантии её охраны.

В содержании части 3 статьи 35 Конституции РФ говорится о том, что принудительное отчуждение имущества для удовлетворения государственных экономических нужд возможно лишь в условиях равноценного и предварительного возмещении.

Части 1 и 2 статьи 36 Конституции закрепляют экономическое право граждан иметь в частной собственности землю, а также свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей и остальными природными ресурсами, но без нанесения ущерба окружающей среде и без нарушения прав и законных интересов остальных лиц.

В Конституции в сфере труда основной акцент сделан на закрепление свободы труда, необходимости обеспечения его надлежащих условий и гарантирования экономического права человека свободно распоряжаться своими трудовыми навыками.

Роль государства в обеспечении реализации содержания экономических прав граждан в области труда многогранна. Так в современной России государство:

– гарантирует запрет на принудительный труд;

– устанавливает экономическое право на труд в таких условиях, содержание которых соответствуют требованиям безопасности;

– закрепляет экономическое право на справедливое вознаграждение за труд без проявления дискриминации и в рамках, не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда;

– обеспечивает право на защиту от безработицы и её негативных экономических проявлений;

– закрепляет право на коллективные и индивидуальные трудовые споры с применением предусмотренных содержанием федерального законодательства способов и механизмов их разрешения, в том числе право на забастовку. В Трудовом Кодексе России от 30.12.2001 года (в ред. от 1 июля 2017 года) детально регламентированы способы и формы реализации данного экономического права.

Реализация содержания государственной политики должно обеспечивать создание и других условий, способствующих экономическому развитию общества, максимально полной занятости, подготовке высококвалифицированных кадров, защите прав человека в области труда.

В России приняты и действуют многочисленные нормативно-правовые акты (федеральные, региональные, отраслевые), в содержании которых установлены государственные нормативы и требования в сфере охраны труда. При этом акты органов субъектов РФ должны содержать требования не ниже общегосударственных стандартов по охране труда.

Конституционные положения прав в области труда полностью соответствует содержанию тех положений, которые отражены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Трудовые права имеют неразрывные связи с правом на отдых, которое имеется в содержании части 5 статьи 37 Конституции РФ. Его обеспечению способствует большое количество субъектов, призванных формировать необходимые для реализации данного экономического права условия.

Огромную роль выполняет и деятельность непосредственно самого человека, который должен грамотно и рационально использовать время для отдыха.

Функции государства в данной сфере состоят в установлении при помощи федерального законодательства справедливой продолжительности рабочего дня, количества выходных и праздничных дней, продолжительности оплачиваемого ежегодного отпуска.

Таким образом, содержание экономических прав и свобод человека раскрывает их внутренний сущностный потенциал.

Образовательный портал — все для студента юриста.

V-4. Экономические права и свободы.

Экономические права и свободы — это права и свободы, призванные обеспечивать реализацию экономических свобод, характерных для общества.

Виды экономических прав и свобод:

— Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции РФ).

— Право на владение, пользование и распоряжение частной собственности (часть 2 статьи 35 Конституции РФ).

— Право на наследование частной собственности (часть 4 статья 35 Конституции РФ).

— Право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции РФ).

— Запрет на принудительный труд (часть 2 статья 37 Конституции РФ).

— Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статья 37 Конституции РФ).

— Право на вознаграждение за труд (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).

— Право на забастовку (часть 4 статьи 37 Конституции РФ).

§ 2. Экономические права и свободы человека и гражданина в системе конституционных прав и свобод

Активная роль Российской Федерации в сфере экономики проявляется в ее обязанности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на занятие предпринимательской деятельностью.

Понимая под государственным регулированием экономики деятельность (воздействие) государства в лице его органов, направленную на упорядочение отношений в рыночной экономике и предпринимательстве, необходимо иметь в виду, что эта деятельность базируется на определенным образом сформулированной и закрепленной государственной экономической политике.

Любой деятельности, в том числе и такой сложной, как государственное регулирование, не может не предшествовать формулирование определенных целей, задач, направлений, средств реализации, т.е. политики, служащей основой соответствующей деятельности.

От того, насколько научно обоснованна, разработана политика, в том числе экономическая, зависит эффективность самой деятельности. Так, можно утверждать, что отсутствие четко продуманной экономической политики государства в период с конца 80-х гг ХХ в. до начала XXI в. причина кризисных явлений в экономике, социальной сфере, всей жизни российского общества. Переход от командно-административной к рыночной экономике осуществлялся без «руля и ветрил», при отсутствии какой-либо четкой стратегии, четкой экономической политики. [179]

Экономическая политика основа деятельности любого государства в сфере экономики. Например, в ст. 4 Договора об учреждении экономического сообщества предусматривается, что для достижения целей Сообщества «деятельность государств-членов и Сообщества включает . принятие экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов. ».

«Политика» в переводе с греческого означает «искусство управлять государством». Вполне возможно утверждать, что политика это и искусство управлять экономикой государства.

На протяжении длительного времени политика рассматривалась в основном с точки зрения классовой борьбы. В.И. Ленин давал следующие определения политики: «. Политика есть отношение между нациями, классами и пр.»; «политика есть участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства»; политика это «. область отношений всех классов и слоев к государству и правительству, область взаимоотношений между всеми классами».

Не отрицая значимости классовой характеристики такого явления, как политика, исходя из предмета настоящей работы, следует обратить особое внимание на тесную взаимосвязь экономики, экономических отношений и политики, политических отношений.

Для того чтобы политика была реальной, она должна базироваться на объективных экономических законах. Политика должна привносить их в практическую общественную деятельность, использовать в интересах практического развития. Политика относится к социальным (общественным) явлениям и как явление надстроечного характера должна, прежде чем сложиться, непременно пройти через сознание людей, получая тем самым волевое опосредование. [180]

Поскольку политику формируют различные социальные коллективы (партии, объединения предпринимателей и т.д.), а не только конкретные индивиды, то и в данном случае должно происходить волевое опосредование объективных экономических законов. Таким образом, политика может быть охарактеризована как категория сознательно-волевого опосредования объективных экономических закономерностей общественного развития, как категория объективно-субъективная.

Политика проявление действия субъективного фактора, смысл которого и состоит именно в опосредовании производственных отношений конкретными сознательно-волевыми действиями, во внешнем выражении базисных категорий в различного рода волевых отношениях.

«Политика есть форма волевого опосредования экономических отношений. Естественно, что эта воля обусловлена экономической необходимостью, действием объективных экономических законов, она детерминирована». [181]

Она призвана играть направляющую, координирующую, стимулирующую роль в отношении экономики, содействовать совершенствованию экономического механизма и в этом заключаются задачи и назначение политики по отношению к экономике. Как отмечает М.Н. Марченко, в отечественной и зарубежной литературе вопрос о соотношении государства (политики) и экономики на общетеоретическом уровне решался и решается далеко не одинаково. В одних случаях первенство отдается экономике перед государством и политикой. В других, наоборот государству и политике перед экономикой. [182]

В третьих же случаях в отношениях между государством и экономикой усматривается некий паритет. Считается, что госу — дарство способно оказывать на экономику такое же воздействие, как и экономика на государства. [183] В период существования государства социалистического типа возобладало понимание принципа первенства политики над экономикой как возможности решения всех без исключения общественных проблем, в том числе в сфере экономики политическими средствами. В.И. Ленин писал: «Политика не может не иметь первенства над экономикой. Рассуждать иначе, значит забывать азбуку марксизма . Без правильного политического подхода к делу данный класс не удержит своего господства, а следовательно, не сможет решить и своей производственной задачи».

Изложенная точка зрения вряд ли может быть признана обоснованной. Однако следует согласиться и с тем, что «можно и нужно спорить с теми положениями теории первенства экономики над государством и политикой, которые абсолютизируют экономический фактор, пытаются объяснить все происходящие в обществе явления и события лишь экономическими причинами, отождествляют «социальное» с «экономическим» и пр.

Но нельзя оспаривать то, что было многократно подтверждено самой жизнью, многовековой историей развития человеческого общества и в этом смысле стало очевидным. А именно что экономическое развитие в конечном счете, в общем и целом, определяет основные тенденции и направления политического, идеологического, духовного развития общества, а не наоборот». [184]

Трудно согласиться и с выводом о том, что государство, политика способны так же воздействовать на экономику, как и экономика на государства и политику. Экономика воздействует на политику и государство опосредованно, лишь «в конечном счете». Политика же, реализуемая государством в лице его органов, имеет возможность влиять на экономику, используя кон — кретные средства как прямого, так и косвенного воздействия.

Основная задача при формировании политики заключается в обеспечении ее обоснованности, соответствии содержания объективным закономерностям экономического развития, факторам, вытекающим из природы экономики, ее непротиворечивости экономике. В то же время в условиях усложнения экономической жизни, перехода к рынку, возникновения множества центров формирования экономических интересов возрастает значение политики, усиливается ее воздействие на экономику с возрастанием ее роли в координации интересов различных субъектов. Смысл и суть политики заключается в выявлении, формировании, разработке, установлении стратегии деятельности, установлении основных приоритетов, соотнесении целей и возможностей, координации и согласовании интересов и целей.

Политика явление сложное, многоплановое и многоаспектное. Выделяют такие виды и разновидности политики, как внутренняя и внешняя, социальная, национальная, культурная, военная, кадровая и др. Огромное значение придается государством экономической политике.

И.Н. Герчикова утверждает, что «экономическая политика государства представляет собой одно из направлений государственной политики, которое включает: политику в области производства, внешнеэкономическую, финансов и бюджета, социальную, экологическую, оборонную». Думается, однако, что, во-первых, видов и разновидностей экономической политики значительно больше это и структурная политика, и инвестиционная политика, и научно-техническая политика и т.д., а во- вторых, к видам экономической политики необоснованно отнесены социальная, экологическая и оборонная политика, что не исключает, тем не менее, тесной взаимосвязи их с экономикой и экономической политикой. [185]

Понятие государственной экономической политики раскрывается в литературе не одинаково. Так, В.С. Удинцев в начале ХХ в. писал: «Всю совокупность мероприятий государства в отношении торгово-промышленной деятельности можно назвать торгово-промышленной политикой. Она обнимает все меры, имеющие в виду торговлю и промышленность. С одной стороны, государство ограничивает торгово-промышленную деятельность, с другой, оно ее поощряет. Вопросы о свободе торговли и промыслов, отношений к ярмаркам, развитие торгово-промышленной статистики, организация бирж, создание особых государственных и автономных купеческих органов, ведающих торговлю и промыслы и их нужды, таможенная политика, в частности ввозные пошлины все это является орудием в руках государства, направляющего хозяйственную жизнь страны». [186]

Представители экономической науки определяют экономическую политику как совокупность научных положений, целей, средств и практических мер, с помощью которых регулируются отношения между гражданами, социальными группами, нациями в сфере экономической жизни общества. [187] Зарубежные исследователи [188] рассматривают экономическую политику или прикладную экономическую науку как меры или решения, основанные на общем представлении об экономическом поведении, обеспечивающие исправление или устранение рассматриваемой проблемы.

В.П. Лященко определяет экономическую политику как совокупность научных положений, средств и практических мер, с помощью которых регулируются отношения между государством, гражданами и хозяйствующими субъектами в сфере экономической жизни общества для достижения поставленных целей. [189]

И.Н. Герчикова понимает под экономической политикой систему государственных мер прямого (административного) и косвенного (рыночного) воздействия на поведение хозяйствующих субъектов.

Суть экономической политики составляет разработка государством, партиями, иными участниками политического процесса основных направлений и форм развития общественного производства, т.е. экономической и социальной стратегии, выражающей закономерности экономики. Таким образом, основа изложенного выше подхода к понятию экономической политики состоит в определении экономической политики как системы научных положений, целей, мер, средств, стратегии государства по отношению к экономике.

В литературе имеется и иной взгляд на понимание экономической политики, суть которого, как уже отмечалось, состоит в ее рассмотрении как определенного рода деятельности. Так, авторы учебника «Управление государственной собственностью» понимают под государственной экономической политикой целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование

рамочных условий экономического развития. [190]

Рассматривая один из видов политики бюджетно-правовую политику, Ю.А. Крохин определяет ее как публичную деятельность субъектов бюджетного права и политической власти по созданию оптимального механизма бюджетно-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования центрального денежного фонда общего значения, а также деятельность стратегического характера, направленную на совершенствование межбюджетных отношений в целях установления баланса сфер влияния различных общественных (социальных) регуляторов.

Некоторые авторы рассматривают экономическую политику и как совокупность мер, и как совокупность действий. На наш взгляд, если мы под государственным регулированием экономики понимаем определенного рода деятельность государства в лице его органов, то деятельностный аспект не должен присутствовать в понятии и определении государственной экономической политики.

В этой связи возникает вопрос о соотношении государственной экономической политики и государственного регулирования экономики. И в этом вопросе нет четкости и полной ясности. Так, авторы учебника «Государственное регулирование рыночной экономики» считают, что государственное регулирование это «формирование соответствующей приоритетам и интересам развития общества государственной политики на основе использования инструментария экономико-правового механизма экономической деятельности с целью достижения сбалансированного развития хозяйственной системы (в том числе отрасли, региона, хозяйствующего субъекта, государства) в условиях неспособности достижения автоматизма разрешения складывающихся проблем на основе рыночной системы хозяйствования». [191]

Представляется, что государственное регулирование экономики не формирует государственную экономическую политику, отсутствует первенство государственного регулирования по отношению к политике. Высказывается также точка зрения о том, что «государственное регулирование экономики» шире, чем «государственная экономическая политика», которая является лишь одним из средств реализации государственного регулирования . Вряд ли, на наш взгляд, политику следует рассматривать как одно из средств государственного регулирования экономики, наряду с бюджетом и ценой, планированием и налогами и т.п.

Также неверной представляется и постановка знака равенства между государственным регулированием экономики и государственной экономической политикой, поскольку в этом случае теряется смысл в одном из понятий. [192]

Важно понимать, что связующим звеном между государственной экономической политикой и государственным регулированием экономики является государство. Именно оно, с одной стороны, принимает самое активное участие в формировании экономической политики, а с другой реализует эту эко-

номическую политику. [193]

В период существования СССР на формирование экономической политики существенно влияли общественные организации и прежде всего КПСС. Образовалось своеобразное дублирование деятельности органов государства и партийных органов в этом вопросе. Принимаемые партийными органами самостоятельно или совместно с государственными органами решения в сфере экономики бесспорно имели большое значение.

Например, Основные положения коренной перестройки управления экономикой, утвержденные июньским Пленумом

ЦК КПСС 1987 г., закрепляли важные пути перехода советской экономики к новому экономическому механизму деятельности предприятий (объединений), повышения эффективности централизованного руководства народным хозяйством на основе экономических методов управления, перестройки организационных структур управления экономикой, усиления социальной направленности управления. Тесную взаимосвязь экономики, экономической политики и государства отмечали многие экономисты и политики за рубежом и в России. [194]

Экономическая политика государства находит закрепление и выражение и в иных документах.

В указанном документе закреплены цели и принципы денежно-кредитной политики в современных условиях, денежная программа на соответствующий год, просчитаны скорость обращения денег и индекс потребительских цен, представлены в динамике необходимые показатели денежно-кредитной политики, инструменты денежно — кредитной политики и их использование, мероприятия Банка России по совершенствованию банковской системы и банковского надзора, финансовых рынков, валютного рынка, платежной системы Банка России, план важнейших мероприятий Банка России по совершенствованию банковской системы РФ, банковского надзора, финансо-

вых рынков и платежной системы. [195]

Конечной целью единой государственной кредитно-денежной политики, проводимой Банком России во взаимодействии с Правительством РФ, остаются снижение инфляции и поддержание ее на низком уровне. На ближайшие три года ставится задача снизить инфляцию. Постепенное снижение уровня инфляции будет способствовать уменьшению макроэкономических рисков, расширению внутреннего кредита, концентрации в стране капиталов, необходимых для модернизации основных фондов и закрепления на этой основе устойчивых тенденций экономического роста. Установление цели денежно-кредитной политики в виде интервала темпов инфляции позволит более гибко учесть влияние на инфляцию структурных факторов.

В отличие от Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ Основные направления единой кредитно-денежной политики, разрабатываемые Банком России во взаимодействии с Правительством РФ, содержат конкретные задачи в области кредитно-денежной системы, предусматривают использование определенных средств регулирования, устанавливают четкие планы деятельности по достижению поставленных целей. Однако и этот документ, будучи правовым, не является нормативным и относится к политико-юридическим документам.

Государственная экономическая политика закреплена в Кон — цепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 10 января 2000 г, под которой понимается система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, в которой сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

В названной Концепции закреплено положение о том, что обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере приоритетные направления политики государства.

Определены важнейшие задачи во внешнеэкономической деятельности, в сфере кредитно-финансовой политики под углом зрения национальной безопасности. Установлена необходимость усиления роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, введения определенных и обоснованных ограничений на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства:

— правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства РФ;

— усиление государственного регулирования в экономике;

— принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переход к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина. [196]

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения. Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшие задачи опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой ин- формации. [197]

Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей в кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны. [198]

Основным инструментом обеспечения национальной безопасности в сфере экономики является государство. Не менее важное значение в закреплении экономической политики государства имеют, например, Концепция развития страхования в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2002 г 1361-р Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г 1024 и др.

Экономическая политика, закрепленная в названных и иных подобных документах, носит как перспективный, так и текущий характер, в зависимости от ставящейся цели. Кроме того, можно выделить основные положения (направления) экономической политики и положения (направления), способствующие реализации основных положений (направлений). [199]

В юридической литературе был поставлен вопрос о том, должна ли в нормах конституции закрепляться какая-либо экономическая политика. ГА. Гаджиев, анализируя Конституции государств с развитой рыночной экономикой, пишет о том, что, по мнению немецких ученых. Основной закон ФРГ не закрепляет какую-либо конкретную экономическую систему, тем самым позволяя законодателю придерживаться любой экономической политики, которую он считает возможной.

Впервые такой тезис высказал судья Верховного суда США

О. Холмс в деле «Лохнер против штата Нью-Йорк». По его мнению, конституции, происходящие из теории либерализма, не предназначались для воплощения какой-либо конкретной экономической теории. Федеральный Конституционный Суд (ФКС) при разрешении дел о конституционности законов, регулирующих отношения в сфере экономики и предпринимательства, руководствуется доктриной нейтралитета Основного закона в отношении экономической политики.

Поскольку юридическая оценка конституционности законов, в которых воплощаются те или иные элементы экономической политики, чрезвычайно сложна и довольно часто имеет политическую окраску, суд стал вырабатывать подходы к решениям, свидетельствующие о его намерении самоограничить свои полномочия. В 1954 г в ФКС поступило ходатайство о признании неконституционным закона об оказании инвестиционной помощи.

После Второй мировой войны металлургическая и угольная промышленность Германии нуждалась в значительных инвестициях. По рекомендации Общего рынка Бундестаг принял в 1952 г Закон об оказании инвестиционной помощи, в соответствии с которым создавался инвестиционный фонд для развития указанных отраслей. Фонд пополнялся за счет принудительных отчислений от доходов предприятий всех отраслей промышленности. [200]

Ряд акционерных обществ обратился с жалобой в ФКС, полагая, что законодатель обложил их специальным налогом в нарушение ст. 1- 3, 9, 14-15, 20, 70, 110 и 115 Основного закона. Под сомнение было поставлено само полномочие бундестага принимать подобный закон.Рассмотрев дело, ФКС пришел к выводу, что правительство правомерно обосновало свои полномочия на принятие такого закона Бундестагом руководству- ясь ст. 74 (И) Основного закона, согласно которой конкурирующая законодательная компетенция распространяется на такие сферы правового регулирования, как «хозяйственное право (гор — ное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование)». [201]

Содержание норм ст. 74 (И) не может быть истолковано таким образом, что полномочия законодательных органов федерации якобы ограничены только правовым регулированием тех отраслей экономики, которые упомянуты в данной статье. ФКС высказал мнение, что на основании ст. 74 (11) федеральные органы власти могут принимать законы (и акты на основе законов), регулирующие экономическую жизнь в целях руководства ею. И именно такой характер носил Закон об оказании инвестиционной помощи. Податели индивидуальных жалоб ссылались также на то, что указанный Закон нарушает конституционные гарантии свободного развития личности, исходя из предполагаемых ограничений законом свободы предпринимательской инициативы.

Статья 2 (1) Основного закона гласит: «Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других и не идет против конституционного порядка или нравственного закона». ФКС сделал вывод, что Закон об оказании инвестиционной помощи не касается личности человека. Статья 2 (1) рассматривалась судом как дающая возможность ограниченной защиты свободы человека, без которой он

не может существовать как духовная и моральная личность. [202]

«Данное конституционное право не содержит исчерпывающих гарантий для свободы действий человека, так как свобода, о которой идет речь в ст. 2 (1), может существовать только в установленных пределах, а именно не нарушая прав других людей и норм морали. А поэтому образ человека, воплощенный в Основном законе, неадекватен абсолютно изолированной, полностью суверенной индивидуальности. Напротив, Основной закон порождает известную напряженность между индивидом и обществом в пользу координации и взаимозависимости с обществом, не посягая на ценность личности.

Индивид должен принимать те ограничения свободы, в том числе и свободы предпринимательской деятельности, которые возлагает на него законодатель в целях поддержания общества. В свою очередь, принятие этих условий зависит и от того, что разумно может потребовать законодатель от личности в конк — ретном случае, не нарушая автономности личности» По мнению ФКС, Закон об оказании инвестиционной помощи укладывается в пределы разумных ограничений в интересах всего общества. [203]

Он не препятствует свободному развитию личности, несмотря на ограничения распоряжаться частью полученной прибыли; у личности остается достаточно возможностей для свободного развития предпринимательства.

Самым серьезным аргументом о неконституционности закона, содержащимся в поданных жалобах, было указание на несовместимость его с «социальной рыночной экономикой». ФКС в решении по данному вопросу сформулировал классическое представление о пределах государственного регулирования экономики и о «нейтралитете Конституции в экономических делах». [204] Суть выработанной ФКС правовой позиции сводилась к тому, что законодательная власть не должна воспринимать какие-либо специальные экономические учения как общеобязательные. Однако законодательные органы вправе проводить свободно экономическую политику, необходимую в конкретных обстоятельствах, не заслуживая упреков в несоблюдении Конституции. [205] Однако бесспорно и то, что «свободная экономическая политика» формируется и реализуется на основе конституционных принципов рыночной экономики и в рамках этих принципов.

Взаимосвязь экономики, политики, государственного регулирования экономики и права Основным инструментом воздействия государства на экономику является право. На это обстоятельство указывается во многих работах. Однако существует объективная необходимость правового регулирования деятельности самого государства в сфере экономики. Таким образом, право выступает связующим звеном между государством и экономикой.

Взаимосвязь, соотношение экономики и права определяются ролью права в экономике. Представляется, что право, правовая система являются элементами, одними из институтов рыночной экономики. По мнению Е.Ф. Борисова, «нормальный рынок тот, который базируется на совокупности определенных институтов. [206] Что же входит в систему рыночных институтов? Во-первых, сюда включена правовая система, которая в рыночной экономике выполняет две задачи: а) организует правовое регулирование рынка: устанавливает для субъектов рынка единые правила поведения; б) защищает субъектов рынка и наказывает виновных за нарушение правовых норм, тем самым ох-

раняет экономические интересы рыночных агентов». [207]

Значение права и его взаимосвязь с рыночной экономикой подчеркивают также иностранные авторы, отмечающие, что «законодательные положения и рынок не есть субстанции противопоставляемые, и движение к рыночной экономике вовсе не означает пренебрежение или умаление роли и значимости законодательных положений. Множество правовых регулирующих положений являются рыночной директивой в том смысле, что невозможно достичь рыночной экономики без четкого свода изложения положений и постоянного проведения политики, направленной на то, чтобы рынок оставался по-настоящему открытым».

Смотрите еще:

  • Кассовое исполнение бюджета в рф осуществляет Кассовое исполнение бюджета в рф осуществляет вАДЦЕФОЩН ЛПДЕЛУПН тж ПРТЕДЕМСАФУС РТЙОГЙРЩ ЙУРПМОЕОЙС ВАДЦЕФБ Ч УПЧТЕНЕООЩИ ХУМПЧЙСИ. йУРПМОЕОЙЕ ВАДЦЕФБ ПУХЭЕУФЧМСЕФУС ОБ ПУОПЧЕ УМЕДХАЭЙИ РТЙОГЙРПЧ: пУОПЧОПК РТЙОГЙР ЙУРПМОЕОЙС ВАДЦЕФБ […]
  • Вселение и выселение особей Динамические показатели популяции Динамические показатели популяции Любая популяция теоретически способна к неограниченному росту численности, если ее не лимитируют факторы внешней среды. Даже самый медленно размножающийся вид способен в […]
  • Действие нормативно правовых актов во времени обратная сила закона ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы. Нормативно-правовые акты могут вступать в силу. а) […]
  • Алименты заканчиваются в середине месяца Удержания по ИЛ Вопрос-ответ по теме В бухгалтерию учреждения поступил исполнительный лист на взыскание алиментов с работника до достижения им возраста 18 лет. Может ли бухгалтер самостоятельно прекратить удержание алиментов, из […]
  • Система норм уголовно-исполнительного права Тема 1: Общие положения уголовно-исполнительного права 1.7. Понятие, виды и структура норм уголовно-исполнительного права Норма уголовно-исполнительного права – это общеобязательное, формально определённое правило поведения, направленное […]
  • Суд как орган судебной власти общая характеристика судебной системы Суд как орган судебной власти общая характеристика судебной системы Понятие “суд” имеет несколько значений. Это и государственный орган, осуществляющий правосудие, и само судебное разбирательство, и здание, в котором размещается это […]
admin

Обсуждение закрыто.